El proyecto, denominado Ley de Rescate Económico, busca reducir el déficit fiscal, aumentar el recaudo y disminuir la carga tributaria de las empresas. Entre las medidas se contempla subir el IVA del 5 % al 19 % para varios productos y servicios, modificar el impuesto de renta y devolver parte del IVA a los hogares de menores ingresos.
La reforma tributaria del Gobierno de Abelardo De la Espriella ya llegó al Congreso de la República. El proyecto, presentado bajo el nombre de ‘Ley de Rescate Económico’, plantea una serie de modificaciones al sistema tributario colombiano con las que la administración busca sanear las finanzas públicas y enfrentar el déficit fiscal previsto para 2027.
La iniciativa fue radicada el jueves 29 de octubre por el vicepresidente José Manuel Restrepo, junto con los ministros de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, y de Comercio, Mauricio Gómez Amín. El documento tiene 105 artículos y propone combinar un recorte del gasto estatal con nuevas medidas de recaudo.
De acuerdo con el Gobierno, el objetivo es reducir en aproximadamente $40 billones el desbalance fiscal proyectado para 2027, equivalente al 2,2 % del producto interno bruto (PIB). La administración sostiene que el ajuste debe distribuirse entre la reducción del gasto público y una mayor contribución de los sectores con mayores ingresos.
Sin embargo, aunque el Ejecutivo presenta la iniciativa como una estrategia de austeridad, buena parte de sus disposiciones también contempla cambios que podrían modificar el costo de vida de los hogares y las obligaciones tributarias de personas naturales y empresas.
También se propone eliminar algunas exenciones tributarias que actualmente tienen determinados productos, como el queso fresco y el alcohol carburanteCambios en los impuestos para personas y empresas
Otro de los componentes centrales de la reforma está relacionado con el impuesto de renta.
Para las empresas, el Gobierno propone reducir progresivamente la tarifa del 35 % actual al 33 % en 2027 y al 31 % a partir de 2028. La intención es disminuir los costos tributarios del sector productivo y estimular la inversión privada.
En contraste, las personas naturales enfrentarían modificaciones que podrían aumentar su carga tributaria. La iniciativa contempla reducir los beneficios y deducciones disponibles, modificar los límites de las exenciones y establecer un nuevo tramo de tributación para quienes reciben ingresos mensuales de entre cinco y nueve millones de pesos, con una tarifa del 9 %.
El proyecto también plantea un régimen especial de estabilidad empresarial, denominado RUGE, que ofrecería beneficios tributarios durante 16 años a grandes inversiones en determinados sectores de la economía.
Devolución del IVA para los hogares de menores ingresos
Como mecanismo para compensar el impacto de los cambios en el IVA, el Gobierno propone implementar un sistema de devolución de este impuesto.
La iniciativa contempla beneficiar a cerca de 19 millones de personas en condición de pobreza, a quienes se les devolvería el 100 % del IVA pagado, y a otros 16,3 millones de ciudadanos, que recibirían una devolución de entre el 30 % y el 50 %.
El mecanismo funcionaría mediante la identificación de las compras a través de la factura electrónica y la cédula del consumidor. El beneficio tendría un límite mensual de 5,5 UVT, equivalente a aproximadamente $288.000 con los valores de 2026.
Según el vicepresidente Restrepo, nueve de cada diez colombianos no tendrían un impacto directo por los cambios propuestos, mientras que el mayor esfuerzo tributario recaería sobre los sectores de mayores ingresos.
Recorte del gasto público y reducción del Estado
La reforma también incluye medidas para disminuir el tamaño y los costos de funcionamiento del aparato estatal.
Entre las disposiciones más relevantes se encuentra la propuesta de reducir en un 50 % el gasto en contratos de prestación de servicios durante 2027 y disminuir en un 20 % el gasto de personal del Estado para 2028, sin incluir a la Fuerza Pública.
Adicionalmente, el Gobierno solicita facultades extraordinarias para que el presidente pueda, durante seis meses, suprimir, fusionar o modificar la naturaleza jurídica de diferentes entidades y organismos de la administración nacional.
La iniciativa también plantea modificar la regla fiscal para establecer mayores restricciones al gasto público y mecanismos de ajuste cuando se superen determinados límites de sostenibilidad financiera.
Una reforma que abre el debate político y económico
La radicación de la Ley de Rescate Económico abre una nueva discusión entre el Gobierno, los partidos políticos, los gremios empresariales y los sectores sociales sobre la manera en que Colombia debe enfrentar sus necesidades fiscales.
Mientras el Ejecutivo defiende que la reducción de impuestos empresariales puede estimular la inversión y que la devolución del IVA protegerá a los hogares vulnerables, las modificaciones a la tarifa de varios productos y servicios, así como los cambios en las deducciones de renta, serán algunos de los puntos de mayor discusión.
La propuesta también recupera elementos de reformas tributarias anteriores, particularmente de la iniciativa presentada durante el Gobierno de Iván Duque en 2021, que contemplaba una devolución del IVA a los hogares de menores ingresos y que finalmente no prosperó en medio de las protestas sociales.
Ahora, el proyecto deberá surtir su trámite en el Congreso, donde será objeto de debates, modificaciones y posibles ajustes antes de una eventual aprobación.
Por el momento, ninguna de estas modificaciones está vigente. Su aplicación dependerá de la aprobación legislativa y de las condiciones que finalmente queden establecidas en el texto definitivo.
